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关于加快推进农村贫困残疾人产业脱贫实施方案

为认真贯彻落实《自治区党委人民政府打赢脱贫攻坚三年行动实施方案》(宁党发〔2018〕25号)《自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(宁政发〔2015〕105号)《自治区人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见》(宁政办发〔2017〕112号),结合我区贫困残疾人实际,确保2020年实现残疾人与健全人同步进入小康社会,特制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照自治区第十二次党代会部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,整合各类扶贫助残资源,争取福建省支持我区残疾人事业发展,强弱项补短板,在精准、稳定、可持续上下功夫,扎实推进脱贫富民战略,坚决打赢打好农村贫困残疾人脱贫攻坚战。

  二、实施原则

  瞄准贫困残疾人,发挥东西部扶贫协作,东部省份人才、技术、资金优势,共同采取 “普惠+特惠”政策措施,统筹发力,调动贫困残疾人积极性,选准脱贫致富产业,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧,合理确定产业发展方向,加快推进特色产业发展。找准项目实施与贫困残疾人收益的结合点,建立龙头企业、合作社等新型经营主体与贫困残疾人紧密联系的利益联结机制,让贫困残疾人参与、分享产业链增值收益,实现稳定脱贫。

  三、重点任务

  (一)培育扶贫龙头企业。培育当地农业产业化龙头企业,带动贫困残疾人发展特色产业。支持各类企业,包括闽籍企业创办的扶贫基地,在贫困村设立的扶贫车间,建设一批贫困残疾人参与度高的特色农产品、手工艺品、服装服饰加工基地,推广“龙头企业+合作社+贫困残疾户”经营发展模式,支持龙头企业在贫困村开展订单农业、牲畜托管、土地流转、股份合作、产销对接,建立紧密企农利益联结机制,体现残疾人享有特惠政策。扶持50户残疾人家庭以上的,按照《自治区人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见》(宁政办发〔2017〕112号),龙头企业优先享受贷款贴息政策,贴息资金从自治区切块下达的专项扶贫资金中列支。自治区残联一次性给予20万元资金扶持。

  (二)培育扶贫产业合作社。围绕特色农业种植、养殖、营销、加工等途径,新培育和规范提升扶贫产业合作社,加强闽宁致富带头人培训工作,提升合作社法人参与市场竞争能力。鼓励合作社积极吸纳贫困残疾户入社,统一品种、统一技术、统一收购、统一品牌、统一销售,鼓励合作社协同农业社会化服务站、专业技术协会、涉农企业等为贫困残疾户生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。推广“合作社+贫困残疾户”发展经营模式,支持合作社在贫困订单农业、土地流转、产销对接,带动贫困残疾户发展特色产业,形成利益共享、风险共担的利益共同体,体现残疾人享有特惠政策。按照《自治区人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见》(宁政办发〔2017〕112号),合作社优先享受贷款贴息政策,贴息资金从自治区切块下达的专项扶贫资金中列支。鼓励贫困残疾户土地入股合作社,对集中土地超过500亩,入股残疾户覆盖率达到100%,扶持贫困残疾人20户以上的,自治区残联一次性给予10万元资金扶持。

  (三)发展致富带头人。坚持分类指导、重点培养、典型示范,整合残疾人培训、扶贫培训、闽宁扶贫协作培训等资源,培育一批发展产业、率先致富、带动贫困残疾户增收的农村致富带头人。按照《自治区人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见》(宁政办发〔2017〕112号),根据贫困残疾人发展需求,金融机构为其提供扶贫小额贷款5-10万启动资金。致富带头人带动10户以上贫困残疾家庭发展特色产业,自治区残联一次性给予5万元资金扶持。

  (四)培育扶贫车间。建档立卡贫困残疾人在“扶贫车间”连续稳定就业6个月以上,县(区)可以从财政专项扶贫资金(含福建援宁资金)中给予就业者每人每月300-500元的就业补助。安排残疾人就业10人以上(包括重度残疾人监护人或直系亲属)的扶贫车间,自治区残联一次性给予2万元资金扶持。

  四、考核验收

  (一)评估申报。各市、县(区)残联根据《方案》对符合条件的扶持项目进行评估、审核、申报。申报资料包括:项目批复文件、项目单位简介、扶持残疾人花名册、项目单位征信等级。

  (二)考核评估。自治区残联商财政厅、扶贫办,根据年度计划任务,对各市、县(区)残联申报的项目进行评估,同时按照年度预算资金总额确定补助项目。

  (三)地方扶持。各市、县(区)残联可参照本《方案》制定适合本地区的具体扶持办法。

  五、保障措施

  (一)加强领导。各级残联要高度重视残疾人脱贫攻坚工作的重要性,制定详实的年度工作计划,明确目标任务、工作任务和推进措施,切实加强领导,做到人员到位、工作到位、责任到位。要加强与福建省各级残联的联系,积极争取更大支持。

  (二)精准分类施策。对有发展能力和劳动意愿的贫困残疾人,支持发展特色优势产业,实现户户有增收产业;对文化水平低、缺乏技能的贫困残疾人,根据贫困残疾人需求和技能提升愿望,加大职业农民和劳动技能培训,促进贫困残疾人就业创业;对无业可扶、无力脱贫的残疾人,在落实低保政策的基础上,通过将贫困残疾人享受的扶贫资金、信贷资金和包括福建援宁资金在内的社会帮扶等资金以股份形式,注入龙头企业、合作社等经营主体,参与股份分红。要落实好就业帮扶措施,尤其要鼓励贫困残疾人就近就业、自主创业、居家就业或扶贫基地就业脱贫。

  (三)完善绩效考核。建立健全产业扶贫考核评价机制,将产业扶贫纳入自治区残联对各市、县(区)年度目标绩效考评内容。对推进效果好的地区给予加分奖励,对落实不好的地区,进行通报。适时开展产业扶贫资金监督检查,确保扶贫资金落到实处。

附件(点击下载):

农村贫困残疾人产业扶贫项目申报表